元氏縣人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告
2019年元氏縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨的十九大精神，以落實《實施綱要》和省、市《實施方案》為主線，以實現(xiàn)2020年基本建成法治政府為目標，緊緊圍繞縣委、縣政府全年重點工作總體要求和目標任務，進一步深化行政執(zhí)法“三項制度”改革，大力推進依法行政，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快法治政府建設步伐，為開創(chuàng)新時代南部新城、經(jīng)濟強縣、美麗元氏新局面提供有力的法治保障。
一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
1、開展專題學習教育活動。健全完善政府常務會會前學法、國家工作人員日常學法制度，全年學法不少于4次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門均把學法計劃納入中心組學習內(nèi)容。
2、增強做好法治政府建設的政治自覺和思想自覺。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府和縣直部門黨委(組)領導核心作用，黨政負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，準確把握建設法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務，把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置，認真謀劃推動法治政府建設各項任務的落實。
二、依法全面履行政府職能
3、不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“三深化三提升”活動，服務企業(yè)轉(zhuǎn)型，建強平臺載體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建立元氏縣創(chuàng)業(yè)孵化基地，為新創(chuàng)業(yè)人員提供支持。實施降本減負專項行動，切實減輕企業(yè)稅費負擔，對全縣重點民營企業(yè)開展常態(tài)化法治體檢。聯(lián)合開展“舌尖安全”專項活動，避免食品安全問題。
4、深化行政審批制度改革。深化行政審批改革，優(yōu)化運行模式，按照“應轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)”要求，將屬于行政許可事項及前置手續(xù)或環(huán)節(jié)的有關事項（不包括具有監(jiān)管性質(zhì)的事項和環(huán)節(jié)），集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局辦理。對審批程序復雜、專業(yè)要求較高，特別是帶有制約和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，成熟一項劃轉(zhuǎn)一項。規(guī)范行政審批行為，推進行政許可標準化，按照要求編制每一個行政許可事項操作規(guī)程。加快推進行政審批“一門辦理”，落實統(tǒng)一受理、首問首辦負責、限時辦結(jié)等制度。規(guī)范審批中介服務，制定完善市場中介服務的規(guī)范和標準。
5、健全完善清單管理制度。結(jié)合機構(gòu)改革和法律法規(guī)立改廢情況，元氏縣編辦調(diào)整規(guī)范已經(jīng)編制公開的行政權(quán)力清單、責任清單、行政許可事項目錄清單等各類清單，實行動態(tài)管理。貫徹落實國家《市場準入負面清單(2018年版)》和《河北省市場準入負面清單制度改革實施方案》，大力破除市場準入壁壘。貫徹國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標準等政策，及時修訂和動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。
6、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。按照國家機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場監(jiān)管體制，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領域主要部門監(jiān)管常態(tài)化。強化公共資源交易監(jiān)管，完善公共資源交易平臺。加快社會信用體系建設，健全企業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度。對全縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況進行檢查2次。
7、深入推進社會治安綜合治理。傳承發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。深化掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)建“無黑”元氏。加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，加強重點領域治理。
8、切實加強違法占地整改。（1）中央巡視“回頭看”整改任務3宗，面積16.60畝；省委巡視整改任務154宗，面積1038.53畝，均已全部完成。（2）利劍清倉總?cè)蝿?0宗，面積671.5畝，已完成整改70宗，面積594.32畝；剩余10宗，正在加緊整改。（3）三年行動限期類總?cè)蝿?4宗29.84畝，已完成整改。持續(xù)類總?cè)蝿?宗45.13畝，已完成整改5宗35.06畝。
三、推進依法科學民主決策，完善依法行政制度體系
9、完善重大行政決策程序相關機制。依據(jù)國務院、省、市重大行政決策程序立法和制度設計，完善我縣工作機制。堅持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。完善司法行政機關負責人參加政府常務會制度，司法局負責人列席政府常務會。
10、全面落實政府法律顧問制度。全面落實法律顧問、公職律師制度，充分發(fā)揮其重要作用。深入推行村(居)法律顧問制度。組織發(fā)動23名律師及法律服務工作者為208個行政村4個社區(qū)配備了法律顧問。專項清理活動中，全縣梳理違規(guī)合同共6845件，現(xiàn)完成清理6540件，其中法律顧問直接參與審查疑難合同103件。
11、加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督。貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，全面提升規(guī)范性文件合法性審核工作水平。認真做好政府重大決策、以政府或政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件、簽訂的合同、協(xié)議等法律文件的合法性審查工作，對7件縣政府合同進行合法性審查。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。認真研究制定“三項制度”工作方案，成立了“三項制度”工作領導小組和工作專班?？h直36個執(zhí)法部門全部推行“三項制度”改革,建立了工作督導制度。組織召開“三項制度”工作會議，對“三項制度”進行了分解。對各行政執(zhí)法部門主管法治的科長進行“三項制度”工作培訓，對執(zhí)法人員進行了情況匯總審核和業(yè)務培訓。
13、強化行政執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，適應機構(gòu)改革新要求，重新編制了行政執(zhí)法主體清單，明確了各個部門的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，對行政執(zhí)法人員進行了兩次培訓，執(zhí)法證件和罰沒許可證及時換發(fā)。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
14、加強行政復議、行政應訴工作。認真落實行政復議體制改革部署，以開展行政復議規(guī)范年活動為抓手，嚴格執(zhí)行行政復議、行政應訴隊伍“準入”門檻，強化業(yè)務學習培訓，完善辦案程序，提升辦案能力，確保辦案過得硬。積極履行行政應訴職能，加強與司法機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進行政機關負責人出庭應訴工作。全年行政復議案件6件，督促協(xié)調(diào)出庭行政應訴案件7件。
15、加強人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展高瑞奎先進事跡學習宣傳活動，建成交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、教育糾紛、勞動糾紛等行業(yè)性調(diào)委會。全縣9個行業(yè)調(diào)委會、212個村（居）調(diào)委會、訴調(diào)對接中心及疑難糾紛調(diào)解室調(diào)解糾紛3110件。進一步加強縣行業(yè)性、專業(yè)性多元化解中心和訴調(diào)對接中心建設，實現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等銜接協(xié)調(diào)機制，提高矛盾糾紛化解實效。
16、深化公共法律服務體系建設。加快整合律師、公證、司法鑒定、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。深入推進法律服務熱線建設、公共法律服務平臺建設，推進落實法律援助相關制度，積極對貧困人口開展法律援助。
六、全面提高法治思維和依法行政能力
17、嚴格落實憲法宣誓制度。政府及部門領導干部任職前進行憲法宣誓，讓宣誓者感受到憲法的莊重、嚴肅和神圣，使憲法宣誓活動體現(xiàn)應有的政治意義和法律意義。元氏縣組織部、元氏縣人大辦嚴格執(zhí)行憲法宣誓制度，組織38名新任職干部進行憲法宣誓。
18、深入開展法治宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，根據(jù)改革后各部門的職能，10月18日重新印發(fā)各單位普法責任清單，對原來清單根據(jù)需要進行補充完善。利用3.8、3.15、4.15等法律頒布日、實施日等特殊節(jié)點，廣泛進行法律法規(guī)宣傳。將普法貫穿融入執(zhí)法、司法全過程，強化在執(zhí)法過程中宣傳法律。行政執(zhí)法機關健全落實“以案釋法”制度，推動以案釋法工作常態(tài)化、規(guī)范化。
七、工作中存在的問題
我縣法治政府建設工作整體較好，但還存在一些短板和弱項，主要表現(xiàn)在：1、個別基層單位重視程度還不夠高。2、各單位要進一步默契，發(fā)揮作用。3、專業(yè)人員缺乏，司法系統(tǒng)隊伍人員需要補充加強。4、執(zhí)法、普法工作有待進一步優(yōu)化，個別單位執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。5、基礎建設相對落后，信息化建設需要進一步加強。
八、2020年工作謀劃
2020年元氏縣要按照上級要求，全面推進法治政府建設工作開展，使我縣法治政府建設工作再上新臺階。此外還要著重抓好以下工作：
1、要強化組織領導。堅持黨對法治政府建設的領導，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，縣政府及其部門主要負責人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人要堅決樹牢“四個意識”，認真學習貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，切實履行好推進法治政府建設第一責任人的職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要落實好法治政府建設情況定期報告制度。
2、全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。我縣繼續(xù)深化行政執(zhí)法“三項制度”落實落地。貫徹落實省《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，深入推進三項制度信息化和規(guī)范化建設，進一步開展三項制度落實情況督導檢查。通過召開培訓會和現(xiàn)場觀摩會議，評選一批行政執(zhí)法“三項制度”示范單位。
3、要抓好法治政府示范創(chuàng)建活動。要積極開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，各部門要圍繞“政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學民主合法、行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學有效、社會矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設組織領導落實到位”等方面內(nèi)容主動找差距、補短板，爭做法治政府建設創(chuàng)建示范單位。
元氏縣人民政府
2020年3月30日