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河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)退役士兵安置改革工作的實施意見
河北省人民政府
關(guān)于推進(jìn)退役士兵安置改革工作的實施意見
冀政發(fā)[2012]87號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)) 人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就退役士兵安置改革工作提出如下實施意見：
一、充分認(rèn)識退役士兵安置改革工作的重大意義
退役士兵安置改革，是黨中央、國務(wù)院、中央軍委作出的重大決來，是退役士兵安置體制由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重大變革。是退役士兵安置制度建設(shè)史上的里程碑，事關(guān)退役士兵切實利益，事關(guān)國防和軍隊建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各有關(guān)部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻理解退退役士兵安置工作在黨和國家工作大局中的地位，充分認(rèn)識這次改革的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，切實把退役士兵安置工作擺到更加突出的位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保退役士兵安置改革工作順利實施。
二、扎實推進(jìn)退役士兵安置改革
按照新修訂的《中華人民共和國兵役法》和頒布的《退役士兵安置條例》有關(guān)規(guī)定。我省退役士兵安置改革工作的政策要求是：2011年11月1日及之后入伍的士兵一律實行新的安置政策；2010年及以前入伍且2011年及以后退役的士兵可以選擇新政策，也可選擇執(zhí)行老政策。繼續(xù)保留原有各項優(yōu)待政策，確保改革前后安置政策無縫銜接，平穩(wěn)過渡。
總體目標(biāo)是：建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、國家供養(yǎng)、退休以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置制度，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和參與勞動力市場競爭就業(yè)，使退役士兵安置工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，更好地為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。
（一）建立政府扶持退役士兵自主就業(yè)制度。
1、自主就業(yè)的對象。在《退役士兵安置條例》施行（2011年11月1日）以后入伍的義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役后，一律由接收地政府扶持自主就業(yè)。符合政府安排工作條件的退役士兵，本人自愿的，可選擇領(lǐng)取退役金后自主就業(yè)，享受自主就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在〈退役士兵安置條例》施行以前入伍、施行以后退出現(xiàn)役的士兵，可選擇由政府扶持自主就業(yè)，或按照入伍時國家有關(guān)退役士兵安置的規(guī)定執(zhí)行。
2、實行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。自主就業(yè)退役士兵在統(tǒng)一領(lǐng)取部隊按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)的一次性退役金后，由地方政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。全省實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自主就業(yè)退役士兵一次性地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。具體標(biāo)準(zhǔn)為：自主就業(yè)退役義務(wù)兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金與部隊發(fā)放的退役金之和，應(yīng)不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的1.2倍；自主就業(yè)退役士官一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助在2年義務(wù)兵發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從服現(xiàn)役第3年(含) 起，每多服役1年按義務(wù)兵1年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)，資金來源按〈河北省省內(nèi)政府間?？钆涮坠芾磙k法（試行）〉的有關(guān)規(guī)定分擔(dān)。有條件的市、縣可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)提高退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。
退役士兵領(lǐng)取的一次性退役金和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，免繳個人所得稅。
3、落實扶持政策。將原來對自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到所有自主就業(yè)的退役士兵。對從事個體經(jīng)營的，落實減免相關(guān)稅收、扶持小額貸款、給予微利項目財政貼息、免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策；對招收錄用聘用退役士兵的用人單位，依法給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下予以優(yōu)先招收錄用；報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。
自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，退出現(xiàn)役后可選擇復(fù)職復(fù)工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。有勞動能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。自主就業(yè)的退役士兵入伍前通過家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)不得違法收回或者強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。
各級政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)免費(fèi)為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
（二）建立符合安排工作條件退役士兵安置制度。
1、符合安排工作條件的對象。服現(xiàn)役滿12 年以上的士官、服現(xiàn)役期間平時榮獲個人二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰(zhàn)致殘被評定為5 級至8 級殘疾等級的士兵、是烈士子女的士兵退出現(xiàn)役后，由接收地政府安排工作。其中，本人自愿的也可選擇領(lǐng)取退役金后由政府扶持自主就業(yè)。
2、安置辦法。符合安排工作條件的退役士兵，由安置地政府按照屬地管理的原則進(jìn)行安置，保障其第一次就業(yè)?？h級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)符合安排工作條件的退役士兵人數(shù)和用人單位的實際情況，下達(dá)退役士兵安置計劃。對安排退役出兵工作任務(wù)較重的縣(市)，可以由上一級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。中央和省垂直管理單位以及省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位(含垂直管理系統(tǒng)和駐石以外單位) 接收安置退役士兵工作，由省退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署和組織實施，安置計劃由省政府下達(dá)。未列入省下達(dá)接收安置計劃的中央駐冀單位和省屬企業(yè)，接收安置計劃由所在地政府下達(dá)。安置地政府應(yīng)當(dāng)在接收退役士兵的6 個月內(nèi)，完成本年度退役士兵安排工作任務(wù)。
3、落實相關(guān)政策規(guī)定。符合安排工作條件的退役士兵待安排期間，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降臉?biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。
承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位，在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信1個月內(nèi)安排退役士兵上崗，并與退役士兵簽訂期限不少于3 年的勞動合同或者聘用合同。符合安排工作條件的退役士兵自報到之日起享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的同等待遇，其軍齡連同待安置時間計算為所在單位的連續(xù)工齡。非因退役士兵本人原因，未在規(guī)定時間內(nèi)安排退役士兵上崗的，接收單位要從退役士兵安置工作主管部門開出介紹信當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)，至其上崗為止。
符合安排工作條件的退役士兵，無正當(dāng)理由拒不服從政府安置的或安置后逾期不到接收單位報到的，視為放棄安排工作待遇。在待安置期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇。
(三) 完善退役士兵繼續(xù)完成學(xué)業(yè)制度。
鼓勵自主就業(yè)退役士兵繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，報考全日何普通高等學(xué)校以及接受成人教育的，可參照國家和省當(dāng)年的有關(guān)政策享受優(yōu)惠待遇。對退役一年內(nèi)考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，免收學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、技能鑒定費(fèi)，并給予生活補(bǔ)助；對退役一年以上，考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，給予學(xué)費(fèi)資助。免費(fèi)或資助期限為全日制普通高等學(xué)歷教育的一個學(xué)制期。自主就業(yè)退役士兵，入伍前已被高等院校錄取并保留入學(xué)資格或者正在普通高等院校就學(xué)的退役士兵，退出現(xiàn)役2年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定享獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待。參加國防生選拔、符合報名條件且參加國家和我省組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。
（四）完善退役士兵退休與供養(yǎng)制度。
移交地方政府管理的退休士官，由所在地軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。被評定為1級至4級殘疾等級的義務(wù)兵或初級士官退出現(xiàn)役的，由國家供養(yǎng)終身，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。
（五）完善退役士兵社會保險關(guān)系接續(xù)制度。
自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門出具的介紹信，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)；安排工作的退役士兵，由接收單位辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。
退役士兵到國有企業(yè)就業(yè)或在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營的、以靈活方式就業(yè)的，參加職工基本養(yǎng)老保險。退役士兵回農(nóng)村的，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。退役士兵到用人單位工作的，應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險；以靈活方式就業(yè)或者暫未實現(xiàn)就業(yè)的，可參加職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療。退役士兵參加基本醫(yī)療保險的，其軍人退役醫(yī)療保險金，轉(zhuǎn)入退役士兵安置地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。退役士兵參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的，服現(xiàn)役年限和待安置期間視同繳費(fèi)年限，井與實際繳費(fèi)年限合并計算。
三、加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)
認(rèn)真落實〈國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教言和技能培訓(xùn)工作的通知〉（國發(fā)[2010]42號）精神，按照“政府主導(dǎo)、個人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費(fèi)參加”的原則，切實做好自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，確保有培訓(xùn)意愿的退役士兵，在退出現(xiàn)役1年內(nèi)，享受一次免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。退出現(xiàn)役超過1 年的退役士兵，參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）搞好組織發(fā)動。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū)) 民政部門組織退役士兵填寫《接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)意愿表》，及時發(fā)放退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)手冊，準(zhǔn)確掌握本地退役士兵擬接受職業(yè)教育扣技能培訓(xùn)有關(guān)情況，會同教育、人力資源和社會保障、財政等部門研究制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)目標(biāo)，分解工作責(zé)任，落實工作任務(wù)。加強(qiáng)國家和我省退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)相關(guān)政策宣傳，引導(dǎo)退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實提高參訓(xùn)率。
（二）分類組織培訓(xùn)。根據(jù)退役士兵基本條件和就業(yè)需求，分類組織進(jìn)行短期技能培訓(xùn)（3 至6 個月) 或中長期職業(yè)教育(6個月至2 年)。對參加短期技能培訓(xùn)的退役士兵，經(jīng)考核合格，發(fā)給培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；經(jīng)鑒定合格，發(fā)給相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。退役士兵可按照初、高中文化程度，在所在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū)) 免試就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校。學(xué)完規(guī)定課程經(jīng)考試合格，頒發(fā)相應(yīng)的畢（結(jié)) 業(yè)證書；經(jīng)鑒定合格，發(fā)給相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。按照企業(yè)用工需求，大力推行 “訂單式“培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)就業(yè)率。
（三）建立培訓(xùn)基地。各設(shè)區(qū)市民政、人力資源和社會保障部門會同發(fā)展改革、教育、財政等部門，按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認(rèn)定、社會公示”的原則，采取公開招標(biāo)和政府購買培訓(xùn)成果的方式，選擇師資力量強(qiáng)、施訓(xùn)設(shè)施好、教學(xué)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為退役士兵定點(diǎn)技能培訓(xùn)基地。原則上每個設(shè)區(qū)市確定2 至3 家退役士兵定點(diǎn)技能培訓(xùn)基地，由各設(shè)區(qū)市退役士兵安置工作主管部門與其簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議，并報省退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
各退役士兵定點(diǎn)技能培訓(xùn)基地要立足市場和社會需求，結(jié)合退役士兵特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，改進(jìn)教學(xué)方法，突出培訓(xùn)課程的針對性、實用性；嚴(yán)格落實培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤制度，指導(dǎo)并優(yōu)先推薦退役士兵就業(yè)，力爭培訓(xùn)一人，就業(yè)一人。
（四）切實保障經(jīng)費(fèi)。參加短期技能培訓(xùn)的退役士兵，按每人每期不同專業(yè)平均學(xué)費(fèi)3000 元進(jìn)行補(bǔ)貼，并根據(jù)培訓(xùn)情況適時調(diào)控補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)除中央補(bǔ)助部分外，省內(nèi)部分按照《河出省省內(nèi)政府間?？钆涮踪Y金管理暫行辦法（試行）〉確定的比例分擔(dān)。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況，適當(dāng)提高保障經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級財政部門要確保經(jīng)費(fèi)足額落實到位，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/div>
四、強(qiáng)化保障揩施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等有關(guān)法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握退役士兵安置改革工作的各項新任務(wù)和新要求。廣泛宣傳退役士兵安置改革法律法規(guī)和政策規(guī)定，為推進(jìn)退役士兵安置改革營造良好的輿論氛圍。、
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)退役士兵安置改革有序進(jìn)行。各級民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，全面做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與用人單位的溝通協(xié)調(diào)，把責(zé)任劃分明確，切實抓好各項工作落實。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保退役士兵安置改革取得實效。
（三）嚴(yán)格獎懲制度。各級政府要對積極完成安置任務(wù)的行業(yè)單位，以及自主就業(yè)后取得顯著成績的退役士兵先進(jìn)典型，給予表彰和獎勵。對拒絕接收、接收后不安排工作崗位或未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同的單位，由當(dāng)?shù)卣艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T責(zé)令改正。拒不改正的，按照《退役士兵安置條例》的規(guī)定予以處理。對未按時完成安置任務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)工作達(dá)不到規(guī)定要求的設(shè)區(qū)市、縣(市)，不能評為“雙擁”模范城（縣）。
2012年10月27日