元氏縣人民政府關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
元氏縣人民政府
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
今年以來(lái)，我縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《法治政府建設(shè)綱要(2015-2020年)》《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》以及《石家莊市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》要求，對(duì)照《2020年元氏縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，聚力縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，現(xiàn)將我縣法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過(guò)程，在法治軌道上推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，努力提高施政水平和服務(wù)能力。
落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法常態(tài)化，每年不少于4次，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下示范作用，履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)?？h政府主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全縣法治政府工作會(huì)議，精心謀劃和周密部署2020年度工作，制定任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，著力抓突出問(wèn)題、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
強(qiáng)化法治政府建設(shè)督察整改。按照市委《法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見(jiàn)整改工作方案》通知要求，我縣第一時(shí)間召開(kāi)法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)會(huì)議，專(zhuān)題研究督查反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改責(zé)任和措施，制定出臺(tái)我縣《整改方案》，建立問(wèn)題臺(tái)賬，夯實(shí)責(zé)任，明確整改目標(biāo)要求和整改時(shí)限，確保我縣法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見(jiàn)中的每一項(xiàng)問(wèn)題都得到徹底整改。
二、聚焦履職盡責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能
深化行政審批制度改革。實(shí)施“綜合受理、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦、審監(jiān)互動(dòng)”的審批模式進(jìn)行綜合受理改革，實(shí)現(xiàn)受審分離不見(jiàn)面，144項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理”；劃定自助服務(wù)區(qū)，簡(jiǎn)易事項(xiàng)自助辦理實(shí)現(xiàn)“零等待”；設(shè)立二維碼墻，115項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掃碼辦”；依托河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，100%的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”；按照“提速、增效、降本、惠民”的總體要求，劃出商事登記專(zhuān)區(qū)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)：企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓“減”至1個(gè)工作日，注冊(cè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“立等可取”；統(tǒng)籌推進(jìn)多證合一改革，以“減證”促進(jìn)“減政”；大力推行“云窗辦照”手機(jī)APP，注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。一是編制兩個(gè)信息目錄。梳理出23個(gè)單位行政許可、行政處罰事項(xiàng)1694項(xiàng)，31個(gè)縣直部門(mén)的公共信用信息目錄510項(xiàng)。二是編制兩個(gè)清單。梳理出20個(gè)縣直相關(guān)部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)128項(xiàng)。三是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)“信用中國(guó)（河北石家莊）”公示承諾書(shū)2941份，全縣上傳公示政務(wù)誠(chéng)信3714人次。四是設(shè)立政府誠(chéng)信投訴中心，開(kāi)通了“誠(chéng)信舉報(bào)110”，公開(kāi)了舉報(bào)方式和處理流程。
提升公共法律服務(wù)水平。一是整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，積極建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)平臺(tái)，年咨詢(xún)涉法業(yè)務(wù)數(shù)量6800余件，辦理業(yè)務(wù)數(shù)量2294余件。二是成立石家莊企航民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)中心元氏工作站，從全縣512家企業(yè)中篩選79家符合4+4現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的小微企業(yè)，加入法律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入全縣重點(diǎn)企業(yè)，宣講《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)政策，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，及時(shí)收辦企業(yè)反映的各類(lèi)涉法問(wèn)題與訴求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治”普法宣傳行動(dòng)，同步開(kāi)展線上線下普法宣傳活動(dòng)，在全縣營(yíng)造良好法治環(huán)境。
三、完善依法行政制度體系，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化
健全重大決策機(jī)制。依據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市重大行政決策程序立法和制度設(shè)計(jì)，完善我縣工作機(jī)制。加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。健全政府法律事務(wù)審查機(jī)制，對(duì)提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件和重要法律文本的合法性進(jìn)行前置審查。落實(shí)法律顧問(wèn)制度。政府法律顧問(wèn)固定列席縣政府常務(wù)會(huì)議，參與政府重大決策并提供法律意見(jiàn)。我縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及國(guó)有企業(yè)普遍采取外聘律師等形式建立法律顧問(wèn)制度。
加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。健全我縣規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高地方規(guī)范性文件起草的公眾參與度，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件制定制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。優(yōu)化我縣行政規(guī)范性文件庫(kù)管理，完善公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)功能，公布文件備案審查情況，通報(bào)違反法律法規(guī)規(guī)定和侵害群眾合法權(quán)益的反面典型案例。
四、深化執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合“三創(chuàng)四建”工作，各行政執(zhí)法部門(mén)在全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)齊工作短板。按照區(qū)分執(zhí)法部門(mén)、區(qū)分事前事后的要求，各執(zhí)法單位及時(shí)理清行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制四類(lèi)文本，并在行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄進(jìn)行公示，及時(shí)更新。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。截至目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)均已掛牌并啟用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法印章，落實(shí)了4-6間辦公用房，配置了執(zhí)法辦公設(shè)備，定制了統(tǒng)一制式服裝，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦公場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法服裝標(biāo)志統(tǒng)一、執(zhí)法裝備車(chē)輛統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將行政執(zhí)法制度匯編成冊(cè)，制作行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)、執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定、行政執(zhí)法流程圖并在政府網(wǎng)站和辦公區(qū)域進(jìn)行事前公示。
嚴(yán)格行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。一是今年辦理行政執(zhí)法證613個(gè)，其中換證392個(gè)，辦理新證人數(shù)為321個(gè)。按照規(guī)定給15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)罰沒(méi)許可證，完成23個(gè)縣直執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)許可證年檢工作。二是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，制定公共法律知識(shí)培訓(xùn)方案，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行線上線下培訓(xùn)和考試。聯(lián)合相關(guān)縣直行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。一是依法從嚴(yán)從重打擊疫情期間隨意漲價(jià)、囤積居奇、互相串通、操縱市場(chǎng)、哄抬價(jià)格，以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件市場(chǎng)監(jiān)管的法治化水平。二是加大違法占地查處力度，將損害公共利益、影響規(guī)劃實(shí)施等違法占地作為整治重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制違法占地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。三是大力整治酒駕、醉駕違法行為，以城區(qū)主要商圈以及重點(diǎn)餐飲場(chǎng)所、外來(lái)人員聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等周邊道路為重點(diǎn)，嚴(yán)查酒后駕駛違法犯罪行為。四是開(kāi)展食品藥品安全隱患、危險(xiǎn)化學(xué)品等集中整治，取得明顯成效。
五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，保障權(quán)力依法依規(guī)運(yùn)行
主動(dòng)接受人大監(jiān)督。依法向縣人大常委會(huì)報(bào)告2019年法治政府建設(shè)、本年度法律法規(guī)實(shí)施等情況。自覺(jué)接受司法監(jiān)督。通過(guò)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間信息共享、案件移送、案件辦理、執(zhí)法監(jiān)督，提高了辦案效率、節(jié)約司法成本。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。今年我縣審計(jì)項(xiàng)目19個(gè)，涉及本級(jí)財(cái)政、扶貧資金、部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、政府投資建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
推進(jìn)政府信息公開(kāi)?？h政府網(wǎng)站設(shè)立政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)制度、政府信息公開(kāi)年報(bào)、法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容、綜合信息公開(kāi)5個(gè)專(zhuān)欄，下設(shè)11個(gè)子項(xiàng)，加強(qiáng)政策法規(guī)、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開(kāi)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
六、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，依法有效化解矛盾糾紛
加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議體制改革部署，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴隊(duì)伍“準(zhǔn)入”門(mén)檻，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善辦案程序，提升辦案能力，確保辦案過(guò)得硬。積極履行行政應(yīng)訴職能，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。全年行政復(fù)議案件9件，督促協(xié)調(diào)出庭行政應(yīng)訴案件7件。
加強(qiáng)調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，新增退役軍人事務(wù)調(diào)委會(huì)1家。37個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位成立行政調(diào)解室，全年調(diào)解矛盾糾紛案件合計(jì)4096件。掛牌成立縣矛盾糾紛多元化解中心，探索建立“一站式”糾紛解決機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，探索建立健全律師調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層。
七、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高依法行政能力和水平
開(kāi)展多種形式教育培訓(xùn)。全面落實(shí)憲法宣誓制度，激勵(lì)教育政府工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、依法履職盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試制度，舉辦2020年度干部憲法法律知識(shí)考試。將法治教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推行行政執(zhí)法人員“以案釋法”制度。
今年，我縣法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得較好成績(jī)，但與黨的十九屆五中全會(huì)要求和人民群眾期望相比還存在一些差距和不足。主要有：法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)格局有待進(jìn)一步完善；行政執(zhí)法體制改革需要進(jìn)一步深化；政府工作人員的法治意識(shí)和依法治理能力需要提升等。
八、下一步工作打算
下一步，我們將著重從以下幾個(gè)方面用力。一是牢固樹(shù)立法治思維。強(qiáng)化法治培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式工作的能力和水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)能力培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核監(jiān)督，促使行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是做好新冠肺炎疫情防控的法治服務(wù)和保障。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央依法治國(guó)會(huì)議上重要講話精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的依法行政水平。三是著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及規(guī)范性文件清理。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。完善政企溝通機(jī)制，在政策制定中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，增強(qiáng)透明度。四是強(qiáng)力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)管理體系和工作機(jī)制。推動(dòng)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入政府議事日程，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)熱線、實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的三者融合。
元氏縣人民政府
2021年2月24日