元氏縣2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目
實(shí)施方案
實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和縣委、縣政府的工作要求，全面提升農(nóng)作物秸稈綜合利用質(zhì)量和效益，形成秸稈高水平利用格局，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河北省2025年中央財(cái)政第二批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知（冀農(nóng)財(cái)發(fā)〔2025 〕5號(hào)）的文件要求，結(jié)合元氏縣農(nóng)作物秸稈資源及綜合利用現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。
基本情況
（一）項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)背景
元氏縣，位于河北省中南部，隸屬于河北省石家莊市。“十四五”期間，我縣始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)總量，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到161.2億元，年均增長(zhǎng)6.4%；全部財(cái)政收入由10.91億元增長(zhǎng)到19.02億元，年均增長(zhǎng)11.76%。元氏縣全年糧食作物播種面積穩(wěn)定在90.86萬(wàn)畝，其中小麥38.59萬(wàn)畝，總產(chǎn)17.30萬(wàn)噸；玉米45.71萬(wàn)畝，總產(chǎn)18.03萬(wàn)噸；谷子1.40萬(wàn)畝，總產(chǎn)3604.79噸；豆類1.51萬(wàn)畝，總產(chǎn)2095.84噸，薯類3.48萬(wàn)畝，總產(chǎn)82157噸；經(jīng)濟(jì)作物5.3692萬(wàn)畝（其中花生2萬(wàn)畝，總產(chǎn)4043.8噸）。主要農(nóng)作物耕種收基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%，種養(yǎng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到99%。
（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀
元氏縣秸稈綜合利用現(xiàn)狀呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但存在季節(jié)性強(qiáng)、運(yùn)輸難及運(yùn)輸成本高、加工企業(yè)少、收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善等問(wèn)題。
1、元氏縣秸稈綜合利用現(xiàn)狀
一是積極進(jìn)行秸稈還田綜合利用的課題研究，大力推廣秸稈機(jī)械粉碎直接還田技術(shù)，宣傳秸稈還田的好處。以提高機(jī)械化水平為手段，推廣先進(jìn)高效環(huán)保機(jī)械為支撐，以政府補(bǔ)貼為拉動(dòng)，提高秸稈綜合利用率。利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，積極推廣玉米莖穗兼收等機(jī)械，實(shí)施秸稈直接還田，肥料化利用26萬(wàn)噸。大大提高了工效，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，避免了秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥了地力，促進(jìn)了作物生長(zhǎng)，提高了土地產(chǎn)出率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
二是使秸稈黃貯變飼料，為充分利用秸稈資源，降低畜禽養(yǎng)殖成本，鼓勵(lì)動(dòng)員各類養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行秸稈儲(chǔ)存，飼料化利用8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用。2024年秸稈綜合利用率97.88%。
2、秸稈綜合利用存在的問(wèn)題
（1）收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善
雖構(gòu)建收儲(chǔ)運(yùn)體系，但小型合作社仍面臨運(yùn)輸成本高、儲(chǔ)存損耗大等問(wèn)題。
科技含量不足，采用直接還田等技術(shù)，缺乏高效粉碎、快速腐熟等先進(jìn)裝備支持，導(dǎo)致秸稈利用效率低下。
（3）政策與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不足
因缺乏資金補(bǔ)貼和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致秸稈離田利用成本高。
項(xiàng)目實(shí)施必要性
秸稈綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施具有顯著的必要性，主要體現(xiàn)在政策支持、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源循環(huán)利用等方面。以下是具體分析：
（一）政策支持與戰(zhàn)略導(dǎo)向
2025年中央一號(hào)文件明確提出支持秸稈綜合利用，劃定禁燒范圍并落實(shí)管控要求，推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年連續(xù)發(fā)布通知，要求通過(guò)建設(shè)秸稈利用重點(diǎn)縣、提升產(chǎn)業(yè)化能力等措施，促進(jìn)秸稈資源化利用。
政策導(dǎo)向：秸稈綜合利用已成為國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
（二）環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)
1.減少污染與
安全隱患
秸稈焚燒會(huì)釋放大量顆粒物（PM2.5/PM10）和有害氣體（如CO、NOx），導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化，甚至引發(fā)火災(zāi)。通過(guò)綜合利用（如肥料化、飼料化），可減少秸稈焚燒率，降低大氣污染和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
2. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
秸稈綜合利用是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，可減少化肥使用（肥料化）、提供清潔能源（能源化），形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的閉環(huán)。
（三）農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)效益提升
拓寬增收渠道
肥料化：減少化肥投入，降低生產(chǎn)成本。
飼料化：為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼料，提升養(yǎng)殖效益。
（四）產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)多元化
1. 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
秸稈綜合利用可帶動(dòng)生物菌劑、飼料加工機(jī)械、復(fù)合材料等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2. 解決資源浪費(fèi)問(wèn)題
我國(guó)每年秸稈利用率仍有提升空間。通過(guò)綜合利用，可將“廢棄物”轉(zhuǎn)化為“資源”，提高農(nóng)業(yè)整體效益。
（五）資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展
1. 農(nóng)業(yè)廢棄物的“變廢為寶”
秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半資源”，通過(guò)科學(xué)還田、離田利用，可實(shí)現(xiàn)碳固定和土壤改良，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.應(yīng)對(duì)資源約束挑戰(zhàn)
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，秸稈產(chǎn)量集中，綜合利用可緩解資源浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)減少對(duì)外部資源的依賴。
秸稈綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施是政策、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源五重驅(qū)動(dòng)下的必然選擇。它不僅能解決秸稈焚燒污染問(wèn)題，還能通過(guò)高值化利用帶動(dòng)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
三、建設(shè)思路與預(yù)期目標(biāo)
（一）建設(shè)思路
1、項(xiàng)目建設(shè)的總體思想
以提高秸稈綜合利用質(zhì)量和效益為目標(biāo)，將秸稈綜合利用與年度“三農(nóng)”重點(diǎn)任務(wù)要求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮秸稈綜合利用在種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，按照因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、全面推進(jìn)的原則，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和縣委、縣政府的工作要求，全面提升農(nóng)作物秸稈綜合利用質(zhì)量和效益，形成秸稈高水平利用格局，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
2、項(xiàng)目建設(shè)的基本原則
（1）集中連片、整體推進(jìn)。根據(jù)我縣農(nóng)作物生產(chǎn)布局，充分利用秸稈資源數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)謀劃，合理安排我縣秸稈收儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)，重點(diǎn)支持秸稈資源量大、工作基礎(chǔ)好和綜合利用潛力大的重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)上多種市場(chǎng)主體積極參與到秸稈綜合利用項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)。
（2）農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。因地制宜，多元利用，堅(jiān)持農(nóng)作物秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)支持秸稈收儲(chǔ)及離田利用工作，在滿足種植養(yǎng)殖需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)秸稈向多元循環(huán)利用方向良性發(fā)展。
（3）政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)政府培育環(huán)境、政策引導(dǎo)，激發(fā)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、飼料化、能源化利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，探索建立可持續(xù)的秸稈綜合利用機(jī)制和穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。
（4）突出重點(diǎn)、注重長(zhǎng)效。重點(diǎn)圍繞我縣糧食種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，著力解決秸稈開(kāi)發(fā)利用途徑少、經(jīng)濟(jì)效益低問(wèn)題。優(yōu)先支持具備秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)豐富和秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)地、機(jī)具完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收。
（二）預(yù)期目標(biāo)
2025年我縣通過(guò)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，在全縣主要農(nóng)作物秸稈有效利用的基礎(chǔ)上，積極探索秸稈還田腐熟技術(shù)，初步構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，增加秸稈收儲(chǔ)、飼料化利用比重，建立秸稈綜合利用有效模式，提高農(nóng)作物秸稈利用水平，全縣平均秸稈綜合利用率達(dá)到97.5%以上。
1、秸稈還田沃土目標(biāo)。項(xiàng)目承擔(dān)主體元氏縣豐裕鑫種植專業(yè)合作社完成秸稈快速腐熟還田、拋撒腐熟劑作業(yè)4000畝，購(gòu)買秸稈腐熟劑8000公斤。石家莊禹聚科技有限公司完成秸稈快速腐熟還田、拋撒腐熟劑作業(yè)4000畝，購(gòu)買秸稈腐熟劑8000公斤。
2、秸稈收儲(chǔ)任務(wù)目標(biāo)。項(xiàng)目承擔(dān)主體完成秸稈收儲(chǔ)32100噸。其中元氏縣豐裕鑫種植專業(yè)合作社完成秸稈收儲(chǔ)15800噸，石家莊禹聚科技有限公司完成秸稈收儲(chǔ)16300噸。
3、設(shè)備采購(gòu)任務(wù)目標(biāo)。項(xiàng)目承擔(dān)主體購(gòu)置19臺(tái)秸稈綜合利用專用機(jī)具和設(shè)備，其中自走式玉米穗莖收獲機(jī)7臺(tái)、智能秸稈打捆機(jī)12臺(tái)。
4、政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳項(xiàng)目實(shí)施方案要求，開(kāi)展秸稈技術(shù)示范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)。該項(xiàng)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括開(kāi)展主要農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)調(diào)查測(cè)算、秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)與效果評(píng)估等內(nèi)容。
5、完成市級(jí)以上宣傳一次。
四、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目驗(yàn)收
為更好發(fā)揮中央財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，加快培育發(fā)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)等社會(huì)化服務(wù)組織和重點(diǎn)企業(yè)，結(jié)合我縣實(shí)際情況按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定具體實(shí)施范圍、承擔(dān)主體、實(shí)施內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式，確保項(xiàng)目順利的實(shí)施。
（一）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。2025年我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施范圍為元氏縣全域（不與其他秸稈類補(bǔ)貼項(xiàng)目重復(fù)）。
（二）確認(rèn)項(xiàng)目承擔(dān)主體。元氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為項(xiàng)目實(shí)施主體，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)主體及支持對(duì)象主要為農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、草食畜養(yǎng)殖場(chǎng)及相關(guān)涉農(nóng)公司。已通過(guò)元氏縣人民政府網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布遴選2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目承擔(dān)主體公告。通過(guò)對(duì)申請(qǐng)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目的單位進(jìn)行遴選研究，結(jié)合實(shí)際，多方面考察，最終確定2025年度秸稈綜合利用項(xiàng)目承擔(dān)主體為元氏縣豐裕鑫種植專業(yè)合作社和石家莊禹聚科技有限公司。
項(xiàng)目主體實(shí)施內(nèi)容、投資概算及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
1、項(xiàng)目總體實(shí)施內(nèi)容
該項(xiàng)目總投資862.6萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)貼資金530萬(wàn)元，自籌資金332.6萬(wàn)元。自籌資金占中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的比例為62.75%，符合自籌資金比例不低于中央財(cái)政資金補(bǔ)助額度的50%政策要求。主要建設(shè)內(nèi)容為進(jìn)行秸稈快速腐熟還田、拋撒腐熟劑作業(yè)，購(gòu)置秸稈綜合利用專用機(jī)具和設(shè)備，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)，秸稈技術(shù)總結(jié)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作。（具體補(bǔ)貼明細(xì)詳見(jiàn)表1：各項(xiàng)目承擔(dān)主體補(bǔ)貼明細(xì)表）
（1）對(duì)秸稈腐熟還田和拋撒腐熟劑作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。該項(xiàng)目秸稈快速腐熟還田、拋撒腐熟劑作業(yè)8000畝，每畝作業(yè)補(bǔ)貼20元，符合每畝秸稈快速腐熟還田作業(yè)補(bǔ)助不高于20元相關(guān)政策要求。拋撒腐熟劑16000公斤，每公斤補(bǔ)貼5元，符合購(gòu)買腐熟劑不高于每公斤5元的相關(guān)政策要求。
（1）對(duì)秸稈綜合利用專用機(jī)具和設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。該項(xiàng)目設(shè)備總投資472.6萬(wàn)元，其中設(shè)備補(bǔ)貼資金140萬(wàn)元，自籌資金332.6萬(wàn)元。設(shè)備補(bǔ)貼資金占設(shè)備總投資的比例為29.62%，設(shè)備補(bǔ)貼資金不高于設(shè)備購(gòu)置資金的30%，該項(xiàng)目招標(biāo)后購(gòu)置設(shè)備補(bǔ)貼剩余資金用于秸稈收儲(chǔ)補(bǔ)助。
（2）對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。該項(xiàng)目收儲(chǔ)秸稈32100噸，每噸秸稈收儲(chǔ)補(bǔ)助100元，符合收儲(chǔ)運(yùn)每噸秸稈補(bǔ)助不高于100元相關(guān)政策要求。元氏縣豐裕鑫種植專業(yè)合作社和石家莊禹聚科技有限公司兩個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)主體在秸稈收儲(chǔ)過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整收儲(chǔ)任務(wù)量，整體完成該項(xiàng)目的收儲(chǔ)工作，最終以實(shí)際完成收儲(chǔ)量為補(bǔ)貼依據(jù)。
（3）對(duì)政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳項(xiàng)目實(shí)施方案要求，開(kāi)展秸稈技術(shù)總結(jié)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作，政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)支出資金45萬(wàn)元，需通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式由第三方完成此項(xiàng)工作內(nèi)容：
2. 各實(shí)施主體具體實(shí)施和補(bǔ)貼內(nèi)容
（1）元氏縣豐裕鑫種植專業(yè)合作社
元氏縣豐裕鑫種植專業(yè)合作社，成立于2013年3月，總出資150萬(wàn)元，合作社位于因村鎮(zhèn)褚莊村，現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地600畝，托管土地2000畝，大型拖拉機(jī)6臺(tái)，農(nóng)機(jī)具8套，科羅尼青儲(chǔ)機(jī)4臺(tái)。合作社主要業(yè)務(wù)：以流轉(zhuǎn)土地為基礎(chǔ)種植小麥、玉米等糧食作物，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，植保服務(wù)。輻射因村鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)等，2018年參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村局優(yōu)質(zhì)麥噴防項(xiàng)目，服務(wù)面積1萬(wàn)畝以上。2019年參加優(yōu)質(zhì)麥種植和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植保站一噴三防項(xiàng)目，服務(wù)面積達(dá)2萬(wàn)畝以上，創(chuàng)收18.3萬(wàn)元，連續(xù)4年參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會(huì)化項(xiàng)目。今后我合作社將開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)作物谷子、高粱等種植，并加強(qiáng)培育富硒小麥種植面積，為合作社成員增產(chǎn)增收并打造品牌綠色農(nóng)產(chǎn)品。完全有能力承擔(dān)該項(xiàng)目。
元氏縣豐裕鑫種植專業(yè)合作社總投資為412.2萬(wàn)元，秸稈快速腐熟還田作業(yè)4000畝、購(gòu)買腐熟劑8000公斤、購(gòu)置自走式玉米穗莖收獲機(jī)4臺(tái)、智能秸稈打捆機(jī)5臺(tái)，參與秸稈收儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)15800噸。秸稈收儲(chǔ)槐陽(yáng)鎮(zhèn)、南因鎮(zhèn)、趙同鄉(xiāng)。建設(shè)周期為：2025年6月至2025年12月。（詳見(jiàn)表3：元氏縣豐裕鑫種植專業(yè)合作社投資概算表）
石家莊禹聚科技有限公司
石家莊禹聚科技有限公司，成立于2021年，位于河北省石家莊市元氏縣南佐鎮(zhèn)，占地面積8畝，是一家專門從事農(nóng)林廢棄物綜合利用的企業(yè)。該公司財(cái)務(wù)狀況良好，收儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備8套、工作人員10人，其中專業(yè)技術(shù)人員4人，年穩(wěn)定收儲(chǔ)秸稈3萬(wàn)噸以上，深受老百姓的喜愛(ài)與支持，完全有能力承接該項(xiàng)目。
石家莊禹聚科技有限公司總投資為405.4萬(wàn)元，秸稈快速腐熟還田作業(yè)4000畝、購(gòu)買腐熟劑8000公斤、購(gòu)置智能秸稈打捆機(jī)7臺(tái)和自走式玉米穗莖收獲機(jī)3臺(tái)，參與秸稈收儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)16300噸，秸稈飼料銷售意向?yàn)楸本┦邹r(nóng)畜牧發(fā)展有限公司邢臺(tái)分公司、邢臺(tái)市牧錦畜牧有限責(zé)任公司。秸稈收儲(chǔ)姬村鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)、南佐鎮(zhèn)。建設(shè)周期為：2025年6月至2025年12月。（詳見(jiàn)表4：石家莊禹聚科技有限公司投資概算表）
在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因自然災(zāi)害等不可控力的因素影響項(xiàng)目的實(shí)施，可由元氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出相應(yīng)調(diào)整方案，報(bào)石家莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（3）政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目
該技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括開(kāi)展主要農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)調(diào)查測(cè)算、秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)與效果評(píng)估等內(nèi)容，擬通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式由第三方完成此項(xiàng)工作，總金額不超過(guò)45萬(wàn)元（詳見(jiàn)表5秸稈技術(shù)總結(jié)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目清單）。
①主要農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)調(diào)查測(cè)算
技術(shù)服務(wù)目標(biāo)為，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)工作要求，針對(duì)元氏縣主要農(nóng)作物小麥、玉米開(kāi)展草谷比和可收集系數(shù)調(diào)查測(cè)算，并形成總結(jié)報(bào)告。
技術(shù)服務(wù)內(nèi)容為，在小麥、玉米收獲時(shí)，調(diào)查遴選10個(gè)典型地塊，開(kāi)展取樣測(cè)算工作。具體流程包括取樣點(diǎn)布設(shè)、作物樣本實(shí)（割）測(cè)、樣品制備、秸稈與籽實(shí)水分測(cè)定、草谷比與可收集系數(shù)核算、數(shù)據(jù)填報(bào)等，并撰寫(xiě)《元氏縣農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告》。
②秸稈還田效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
技術(shù)服務(wù)目標(biāo)為，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)工作要求，針對(duì)元氏縣麥玉輪作種植模式，開(kāi)展秸稈還田效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并形成總結(jié)報(bào)告。
技術(shù)服務(wù)內(nèi)容為，調(diào)查遴選1個(gè)典型地塊，布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：氣象條件和耕作、栽培措施，作物田間生產(chǎn)情況，土壤狀況，并填寫(xiě)《監(jiān)測(cè)指標(biāo)調(diào)查表》，撰寫(xiě)《秸稈還田監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告》。
③秸稈資源臺(tái)賬技術(shù)服務(wù)
技術(shù)服務(wù)目標(biāo)為，協(xié)助開(kāi)展元氏縣秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作，提升臺(tái)賬準(zhǔn)確度，形成臺(tái)賬數(shù)據(jù)分析報(bào)告。
技術(shù)服務(wù)內(nèi)容為，對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)開(kāi)展核查，確保提交縣級(jí)的數(shù)據(jù)無(wú)誤無(wú)退回；對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)開(kāi)展分析，重點(diǎn)對(duì)秸稈產(chǎn)生和利用情況、秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，形成分析報(bào)告1份。
④秸稈綜合利用技術(shù)服務(wù)與效果評(píng)估
技術(shù)服務(wù)目標(biāo)為，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)工作要求，協(xié)助元氏縣圍繞秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展秸稈離田收儲(chǔ)及高效利用途徑，形成縣域秸稈綜合利用模式，協(xié)助對(duì)典型做法和成效進(jìn)行宣傳。
技術(shù)服務(wù)內(nèi)容為，元氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展秸稈綜合利用工作提供全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，包括但不限于提供相關(guān)技術(shù)資料、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等；對(duì)元氏縣秸稈綜合利用主要技術(shù)模式進(jìn)行梳理總結(jié)，協(xié)助開(kāi)展宣傳推廣工作，包括但不限于完善相關(guān)新聞素材、宣傳稿件、總結(jié)材料等；從組織管理、實(shí)施執(zhí)行、產(chǎn)出效益等方面對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)情況開(kāi)展評(píng)估，形成元氏縣秸稈綜合利用情況報(bào)告1份。（具體完成工作成果詳見(jiàn)表5：秸稈技術(shù)總結(jié)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目清單）
補(bǔ)貼方式
對(duì)秸稈快速腐熟還田、拋撒腐熟劑作業(yè)、購(gòu)買腐熟劑采取先實(shí)施后補(bǔ)貼的方式；
對(duì)秸稈綜合利用專用機(jī)具和設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼，采取先購(gòu)置后補(bǔ)貼的方式；
對(duì)秸稈收儲(chǔ)作業(yè)補(bǔ)貼采取先實(shí)施作業(yè)后補(bǔ)貼的方式；
對(duì)于秸稈開(kāi)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，采取政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式支出。
五、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施步驟
（一）實(shí)施時(shí)間安排和工作進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間自2025年6月15日至2025年12月31日。具體工作進(jìn)度為：
2025年6月至2025年8月底前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照河北農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳冀農(nóng)財(cái)發(fā)〔2025〕5號(hào)文件《2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目縣級(jí)實(shí)施方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制元氏縣縣級(jí)《2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，該方案經(jīng)石家莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)后報(bào)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
2025年9月至2025年10月20日前，完成秸稈綜合利用專用機(jī)具和設(shè)備、政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等的招標(biāo)購(gòu)置工作。
2025年10月21日至2025年11月底，項(xiàng)目承擔(dān)單位完成設(shè)備的購(gòu)置安裝、秸稈收儲(chǔ)工作、秸稈腐熟劑購(gòu)買和拋撒腐熟劑作業(yè)，并書(shū)面提出申請(qǐng)縣局驗(yàn)收。
2025年12月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況逐項(xiàng)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收檢查等工作，并形成縣級(jí)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。
（二）項(xiàng)目實(shí)施步驟
1、項(xiàng)目申報(bào)后制定方案
按照省級(jí)實(shí)施方案要求，在省市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的安排下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批復(fù)后，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
2、公開(kāi)確定項(xiàng)目承擔(dān)主體，公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)置設(shè)備。
采取遴選方式確定2個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)主體，2個(gè)承擔(dān)主體需購(gòu)置的生產(chǎn)設(shè)備和腐熟劑采取公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)。
3、明確責(zé)任
項(xiàng)目承擔(dān)主體在項(xiàng)目實(shí)施前需經(jīng)過(guò)專家對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后元氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與項(xiàng)目承擔(dān)主體簽訂合同書(shū)，確保項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量完成。合同簽訂后，承擔(dān)主體按照合同要求提供作業(yè)服務(wù)。
項(xiàng)目承擔(dān)主體對(duì)秸稈收儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)必須對(duì)接完整、手續(xù)齊全、數(shù)量準(zhǔn)確，自覺(jué)接受各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督。
項(xiàng)目承擔(dān)主體在項(xiàng)目中所購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備三年內(nèi)不得買賣。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中若遇到問(wèn)題，由項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)解決并形成會(huì)議紀(jì)要備案。
驗(yàn)收及資金兌付
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)第三方的自評(píng)、影像以及承擔(dān)主體提供的相關(guān)票據(jù)、協(xié)議等資料分項(xiàng)分階段完成縣級(jí)初驗(yàn)。驗(yàn)收情況經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)研究通過(guò)后，向縣財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)，進(jìn)行資金兌付。
秸稈還田腐熟作業(yè)驗(yàn)收方法
①資料收集。供應(yīng)商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶許可證、法人身份證、產(chǎn)品合格證、采購(gòu)合同等相關(guān)資料。
②驗(yàn)收辦法。驗(yàn)收辦法參考T/CAMA05-2019《植保無(wú)人機(jī)作業(yè)質(zhì)量》核驗(yàn)無(wú)人機(jī)噴灑分布均勻性與沉積密度。
（2）機(jī)具設(shè)備購(gòu)置類核查驗(yàn)收方法
①資料收集。對(duì)于享受機(jī)具設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼的承擔(dān)主體，需向第三方檢驗(yàn)單位提供本單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶許可證、法人代表身份證、機(jī)具設(shè)備銷售單位中標(biāo)通知書(shū)、購(gòu)置機(jī)具設(shè)備的合格證、機(jī)具設(shè)備采購(gòu)合同、采購(gòu)發(fā)票以及三年內(nèi)不轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓他人承諾書(shū)原件等，復(fù)印件加蓋主體公章。已享受本項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金機(jī)具設(shè)備，不再享受其他形式的財(cái)政補(bǔ)助資金。
②現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。第三方檢驗(yàn)單位根據(jù)“秸稈綜合利用專用機(jī)具和設(shè)備明細(xì)”對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)主體申報(bào)的機(jī)具設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，填寫(xiě)《項(xiàng)目機(jī)具設(shè)備購(gòu)置現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)表》并由項(xiàng)目承擔(dān)主體簽字蓋章確認(rèn)。核查過(guò)程中實(shí)時(shí)取得補(bǔ)助機(jī)具設(shè)備的全貌影像信息、機(jī)具設(shè)備銘牌影像信息、核查工作人員與項(xiàng)目承擔(dān)主體負(fù)責(zé)人和機(jī)具設(shè)備的人機(jī)合影、機(jī)械設(shè)備的合格證影像信息、核查位置的經(jīng)緯度信息，并存檔。
（3）秸稈收儲(chǔ)作業(yè)核查驗(yàn)收方法
①資料收集。 由第三方驗(yàn)收單位收集秸稈收儲(chǔ)作業(yè)承擔(dān)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶許可證、法人代表身份證等復(fù)印件加蓋主體公章。
②收儲(chǔ)噸數(shù)的確定：雙收監(jiān)控面積*畝秸稈基數(shù)對(duì)比過(guò)磅單及過(guò)磅明細(xì)，兩數(shù)據(jù)對(duì)比以低值確定收儲(chǔ)量
申請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行驗(yàn)收。
招標(biāo)方案
為規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，本項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備采購(gòu)等均應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備案資格并具備專業(yè)的從業(yè)人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
本項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備采購(gòu)等均應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。編制招投標(biāo)文件，并嚴(yán)格按照招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，做到公開(kāi)公平合理。
項(xiàng)目涉及的設(shè)備和腐熟劑采購(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)實(shí)施主體上報(bào)的購(gòu)置清單，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)。由項(xiàng)目主管單位元氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督。
七、組織管理和保障措施
（一）健全組織，落實(shí)責(zé)任。元氏縣政府高度重視秸稈綜合利用工作，為確保工作順利進(jìn)行，成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的元氏縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)兼任，辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定、工作機(jī)制、監(jiān)督檢查和資金使用項(xiàng)目評(píng)估等重大事項(xiàng)的研究決策，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保完成創(chuàng)建目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化資金監(jiān)管。要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》等文件要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，保證專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照省級(jí)實(shí)施方案規(guī)定的范圍使用補(bǔ)助資金，并嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)資金的支出程序和手續(xù)，嚴(yán)禁不合理支出。對(duì)騙取套取、擠占挪用、截留補(bǔ)助資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)檔案管理，及時(shí)收集并整理從項(xiàng)目申報(bào)到評(píng)估驗(yàn)收的過(guò)程材料。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案，制定工作臺(tái)賬，督促項(xiàng)目實(shí)施；通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，組織專家技術(shù)組深入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)研究項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)工作開(kāi)展。
（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，培育一批科技創(chuàng)新型秸稈綜合利用大型企業(yè)，圍繞秸稈利用企業(yè)需求，積極推廣“田間晾曬后收集—農(nóng)用車裝載—利用”、“田間收集—收儲(chǔ)點(diǎn)晾曬儲(chǔ)存—利用”、“田間移動(dòng)式打捆—收儲(chǔ)點(diǎn)儲(chǔ)存—利用”等模式，健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。
（五）強(qiáng)化績(jī)效考核。做好項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)，按照省市項(xiàng)目績(jī)效考核辦法對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目績(jī)效考核。重點(diǎn)將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理等納入考核指標(biāo)體系，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況形成有利于推動(dòng)項(xiàng)目工作開(kāi)展的激勵(lì)約束機(jī)制。
八、綜合效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼降低農(nóng)作物秸稈綜合利用設(shè)備投入成本，促使實(shí)施主體快速收回固定資產(chǎn)投資，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織投入到農(nóng)作物秸稈綜合利用體系中去，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者秸稈處理難度和處理成本，達(dá)到節(jié)本增效的目標(biāo)。本項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備補(bǔ)貼投入140萬(wàn)元，收儲(chǔ)、利用秸稈32100噸，使零散秸稈有去處，達(dá)到秸稈商品化、秸稈收儲(chǔ)商業(yè)化，同時(shí)形成政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制。
（二）生態(tài)效益
該項(xiàng)目承擔(dān)主體企業(yè)采購(gòu)秸稈相關(guān)收儲(chǔ)設(shè)備和秸稈收儲(chǔ)工作，秸稈進(jìn)行柔絲打捆后飼料化銷售，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量。通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，將充分利用農(nóng)作物秸稈，不僅解決了秸稈焚燒造成環(huán)境污染的問(wèn)題，減少了大氣污染物的排放，同時(shí)還凈化了農(nóng)村環(huán)境，改善了村容村貌，降低了火災(zāi)隱患，提高了農(nóng)民的居住條件和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林廢棄物變廢為寶、綜合利用。
（三）社會(huì)效益
項(xiàng)目的實(shí)施利用我縣豐富的秸稈資源，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，改善了農(nóng)村的村容村貌和居民生活條件，同時(shí)帶動(dòng)我縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，減少污染物的排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，秸稈綜合利用轉(zhuǎn)化為飼料化銷售，能有效保障養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)展的需求，減少每畝成本投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)飼料化銷售還帶動(dòng)銷售、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)加工業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互間緊密聯(lián)結(jié)，上下游連貫完整，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，將對(duì)促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生良好的示范性和帶動(dòng)作用。
元氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年9月3日