行政執(zhí)法全過程記錄制度
元氏縣應急管理局
行政執(zhí)法全過程記錄制度
第一章 總 則
第一條 為加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進一步促進執(zhí)法行為的嚴格、規(guī)范、公正、文明，依據(jù)有關法律法規(guī)和《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、《石家莊市應急局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《元氏縣行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》結(jié)合我局行政執(zhí)法實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法），是指局各有關科室、監(jiān)察大隊依據(jù)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關法律、法規(guī)和規(guī)章，實施的行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認等具體行政執(zhí)法行為。
第三條 本制度所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等整個過程進行跟蹤記錄的活動。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄堅持合法、客觀、公正的原則。
行政執(zhí)法人員應根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。
第二章 記錄方式
第五條 執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。
文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回執(zhí)等書面記錄。
音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。音像記錄資料的現(xiàn)場采集設備主要為執(zhí)法記錄儀。
第六條 下列行政執(zhí)法環(huán)節(jié)應進行文字記錄：
（一）年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃；
（二）實施綜合或?qū)ｍ椂綄?zhí)法檢查等重大行政執(zhí)法行為所依據(jù)的同級政府、安委會（辦）、應急局關于開展督導執(zhí)法檢查的通知、方案或其他規(guī)范性文件；
（三）核查投訴、舉報案件時，所依據(jù)的公民、法人或其他社會組織對違法行為投訴、舉報信件（函），以及領導批示、批復或機關督辦文件等；
（四）行政執(zhí)法過程中向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關文書、鑒定意見、聽證報告，以及內(nèi)部程序?qū)徟?、集體討論記錄、送達回執(zhí)等書面記錄；
（五）其他應當采取文字記錄的內(nèi)容。
第七條 下列行政執(zhí)法環(huán)節(jié)應進行音像記錄：
（一）能夠反映企業(yè)名稱、概貌的標志性建筑；
（二）行政執(zhí)法人員向企業(yè)介紹執(zhí)法目的、意義、重點及相關要求時；
（三）依據(jù)現(xiàn)場檢查方案對企業(yè)現(xiàn)場必查區(qū)域、場所進行執(zhí)法檢查時；
（四）行政執(zhí)法人員向企業(yè)相關人員通報執(zhí)法檢查情況、交換意見時；
（五）告知當事人享有的權(quán)利、應履行的義務及應當執(zhí)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令；
（六）行政執(zhí)法人員對當事人或有關人員就所需調(diào)查的事項（問題）進行詢問時；
（七）現(xiàn)場勘驗時；
（八）企業(yè)相關人員在現(xiàn)場檢查記錄或相關執(zhí)法文書上簽署姓名和意見時；
（九）對企業(yè)采取現(xiàn)場處理措施時；
（十）調(diào)查取證中調(diào)取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時；
（十一）抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取證時；
（十二）實施行政處罰簡易程序或當場收繳罰款等容易引發(fā)爭議時；
（十三）以留置送達方式送達執(zhí)法文書時；
（十四）以公告送達方式送達執(zhí)法文書時；
（十五）對企業(yè)隱患整改情況進行復查時；
（十六）其他應當采取音像記錄的內(nèi)容。
第八條 以下情形不得采取音像記錄：
（一）在爆炸危險區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設備時；
（二）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私等信息未經(jīng)當事人同意時；
（三）其他不適宜采取音像記錄的內(nèi)容。
第三章 記錄要求
第九條 文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。
第十條 文字記錄應當符合以下規(guī)定：
（一）行政執(zhí)法文書的使用應當嚴格依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書制作嚴謹規(guī)范，文書送達合法有效；
（二）調(diào)查筆錄、核查報告等文字資料應當將有關事項記錄清晰，并注明執(zhí)法人員的基本信息；
（三）執(zhí)法人員接收或留存的當事人提交的各種證件資料及復印件，應當完整、齊全、有效。
第十一條 執(zhí)法記錄儀一般情況下應當佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于攝錄最佳音像效果的位置；對需要重點攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。需要重點攝錄的內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)場易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；
（二）當事人、證人的言行及面貌特征；
（三）現(xiàn)場與當事人、證人約談以及詢問內(nèi)容；
（四）依法采取強制措施；
（五）其他需重點攝錄的情況。
第十二條 執(zhí)法記錄儀的使用應符合以下規(guī)定：
（一）在開啟執(zhí)法記錄儀攝錄時，應提前告知當事人。告知的規(guī)范用語是：為保護您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像；
（二）在行政執(zhí)法過程中應當言語文明禮貌、行為合法規(guī)范。凡是法律法規(guī)規(guī)定出示執(zhí)法證件的環(huán)節(jié)，必須出示；
（三）記錄信息應當完整、客觀、真實。要反映執(zhí)法行為的時間、地點、執(zhí)法事項、當事人和相關人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等；
（四）在實施執(zhí)法行為時，應當記錄該場所地點的明顯標志；沒有明顯標志的，應當記錄周圍標志性建筑，并口述所到場所的名稱；
（五）開始攝錄后，在同一執(zhí)法地點不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。
第四章 結(jié)果管理與使用
第十三條 加強行政執(zhí)法信息化建設，建立行政執(zhí)法信息專用服務器，統(tǒng)一管理和保存音像記錄原始資料。
第十四條 建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。設置執(zhí)法案卷檔案室，明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第十五條 根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各監(jiān)管科室、監(jiān)察大隊配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設施設備。其中執(zhí)法記錄儀，按每科室隊一臺的標準配備。
第十六條 行政執(zhí)法人員應在階段執(zhí)法結(jié)束返回單位后24小時內(nèi)（特殊情況不得超過3個工作日），按要求將音像記錄原始資料存儲（上傳）至行政執(zhí)法信息專用服務器。
第十七條 音像記錄原始資料存入行政執(zhí)法信息專用服務器后，執(zhí)法人員應于2個工作日內(nèi)對所有提交的資料進行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對影像資料反映的具體場所、主要內(nèi)容進行描述。
第十八條 行政執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個工作日內(nèi)，應將行政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料組卷歸檔，并定期移交行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。
第十九條 加強行政執(zhí)法信息采集、存儲設備的維護保養(yǎng)，保證正常運行。行政執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄儀前，應當對其進行全面檢查，確保電量充足，內(nèi)存充裕。加強存儲安全管理，防止錄入的音像資料毀損、丟失、泄漏。
第二十條 音像資料需要作為證據(jù)使用時，應當按照有關視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。
第二十一條 有下列情形之一的，應當采取刻錄光盤或者專門硬盤存儲等方式，對音像資料長期保存：
（一）對當事人采取強制措施的；
（二）當事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法有異議，或者投訴、上訪的；
（三）當事人拒絕、阻礙執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；
（四）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；
（五）其他需要長期保存的情況。
第二十二條 除隨卷宗歸檔保存或須長期保存外，其他音像資料的保存時間不少于兩年。
第二十三條 當事人申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，須經(jīng)局主要領導同意后，方可復制使用，依法應當保密的除外。
第二十四條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權(quán)限進行管理。
第五章 監(jiān)督與考核
第二十五條 行政執(zhí)法全過程記錄建立和實施情況納入績效考核及行政執(zhí)法評議考核，同時加強執(zhí)法數(shù)據(jù)分析在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的應用。
第二十六條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，責令限期改正；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，按照規(guī)定追究有關人員責任，觸犯刑律的移交司法機關。
（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄信息的；
（二）違反規(guī)定泄漏記錄信息造成嚴重后果的；
（三）故意毀損、隨意刪改執(zhí)法記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。
第六章 附 則
第二十七條 本制度自印發(fā)之日起施行。