元氏縣應急管理局
重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
第一條 為加強和規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》,以及《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（省政府令〔2010〕第10號）和《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號）、《石家莊市應急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《元氏縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定，按照“誰處罰誰負責、誰檢查誰負責”的原則，結(jié)合我局實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我局在安全生產(chǎn)行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動中，依法作出重大安全生產(chǎn)行政處罰、行政強制等決定之前，由綜合協(xié)調(diào)科（政策法規(guī)）牽頭成立法制審核小組，對有關重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當性進行審核的程序。法制審核小組人員構(gòu)成可以包括相關領域?qū)＜?/font>（律師）。
第三條 按照縣編辦、縣法制辦要求，局成立法制審核小組，辦公室設在局綜合協(xié)調(diào)科（政策法規(guī)），負責日常事務的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通等工作。
第四條 審核的主要內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）當事人基本情況是否查清；
（三）違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)行自由裁量基準是否適當；
（五）行政執(zhí)法決定是否適當；
（六）程序是否合法，是否充分保障行政相對人權(quán)利；
（七）是否有超越本機關職權(quán)范圍或濫用職權(quán)的情形；
（八）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；
（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；
（十）其他依法應當審核的事項。
第五條 建立健全局法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮局法律顧問和公職律師在法制審核等工作中的作用，對涉及重大行政執(zhí)法決定的復雜疑難法律事務，組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，并承擔相應責任。
第六條 建立法制審核人員定期培訓制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”、案例教學等多種培訓方式，不斷提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。
第七條 局法制審核小組應當對下列行政執(zhí)法決定進行法制審核：
（一）行政處罰類
1.責令停產(chǎn)停業(yè)整頓或停產(chǎn)停業(yè)的；
2.對公民處以1萬元以上的罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款；沒收違法所得或者沒收非法財物價值相當于上述規(guī)定的數(shù)額的；
3.對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進行糾正的；
4.作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；
5.案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的；
6.其他重大、復雜的行政執(zhí)法決定。
（二）行政強制類
1.對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押的；
2.對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封的；
3.封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備的；
4.通知有關部門、單位強制停止供電，停止供應民用爆炸物品,強制被處罰單位履行行政決定的;
5.申請法院強制執(zhí)行的。
擬作出上述所列重大行政執(zhí)法決定的，承辦單位應當在作出決定前，按本制度所規(guī)定的程序提交法制審核小組進行法制審核。
第八條 對第七條所列重大行政執(zhí)法決定事項，承辦科室隊應當在擬作出執(zhí)法決定前先行初審，并按本制度規(guī)定提交法制審核小組進行法制審核，經(jīng)集體研究討論提出書面審核意見，報主管法制的局領導簽批同意后反饋承辦科室隊。承辦科室隊應落實法制審核意見，將重大行政執(zhí)法決定事項報請局重大行政執(zhí)法案件審查委員會集體審查后，作出最終決定。
第九條 因法律、法規(guī)和規(guī)章修改或局行政執(zhí)法監(jiān)督需要，本制度所規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定的類別和范圍可以適時調(diào)整補充。
第十條 承辦科室隊在送審時應當提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表；
（二）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查報告；
（三）擬作出決定的案卷材料；
（四）重大行政執(zhí)法決定代擬稿；
（五）相關證據(jù)資料；
（六）經(jīng)聽證或者評估的，還應當提交聽證筆錄或者評估報告；
（七）其它需要提交的資料。
所提交材料不齊全的、不符合要求的，由承辦科室隊在指定時間內(nèi)補交。
第十一條 《重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表》（附件1）應當載明以下內(nèi)容：
（一）違法行為（或隱患）基本事實及法律依據(jù)；
（二）處罰適用法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)行自由裁量基準的情況；
（三）行政執(zhí)法人員資格情況；
（四）證據(jù)情況；
（五）擬作出決定及承辦科室隊負責人意見；
（六）其他需要說明的情況。
第十二條 法制審核原則上以書面審核為主，必要時可以向執(zhí)法人員及行政相對人進行了解、調(diào)查，相關單位和個人應當予以協(xié)助配合。
第十三條 法制審核小組收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，除另有規(guī)定外，應在7個工作日內(nèi)審核完畢；案件復雜的，經(jīng)局主管法制工作的領導批準可以延長5個工作日。
第十四條 審核完畢后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議，制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》（附件2）一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦單位。
（一）對主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、裁量適當?shù)闹卮笮姓?zhí)法決定，提出同意的意見；
（二）對違法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）對事實不清、證據(jù)不足的，退回相關材料，建議補充調(diào)查；
（四）對定性不準，適用法律、法規(guī)和規(guī)章不準確和自由裁量基準不當?shù)?，提出變更或修正意見?/font>
（五）對程序違法的，提出糾正意見；
（六）對超出局管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。
第十五條 承辦科室隊對審核意見應當研究采納，若有異議可以申請復核，復核仍有異議的報局主要負責人審定。承辦開始應當將最終的執(zhí)法決定報局法制審核小組備案。
第十六條 未經(jīng)法制審核小組法制審核或者審核未通過，未經(jīng)局重大行政執(zhí)法案件審查委員會集體審查通過的重大行政執(zhí)法事項，不得作出決定。
第十七條 本制度所規(guī)定重大行政執(zhí)法決定范圍之外的執(zhí)法決定的法制審核由各承辦科室隊自行負責。各承辦科室隊應當認真研究制定內(nèi)部審核辦法和流程，嚴格審核把關，確保執(zhí)法決定合法適當。
第十八條 違反本制度或不嚴格執(zhí)行本制度規(guī)定的，追究有關人員的責任。
第十九條 本制度自印發(fā)之日起施行。