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2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
縣人大常委會(huì)：
2019年元氏縣人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨的十九大精神，以落實(shí)《實(shí)施綱要》和省、市《實(shí)施方案》為主線，以實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞縣委、縣政府全年重點(diǎn)工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，大力推進(jìn)依法行政，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快法治政府建設(shè)步伐，為開創(chuàng)新時(shí)代南部新城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗元氏新局面提供有力的法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略
1、開展專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。健全完善政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、國(guó)家工作人員日常學(xué)法制度，全年學(xué)法不少于4次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門均把學(xué)法計(jì)劃納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。
2、增強(qiáng)做好法治政府建設(shè)的政治自覺和思想自覺。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府和縣直部門黨委(組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨政負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，認(rèn)真謀劃推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
二、依法全面履行政府職能
3、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開展“三深化三提升”活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建強(qiáng)平臺(tái)載體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建立元氏縣創(chuàng)業(yè)孵化基地，為新創(chuàng)業(yè)人員提供支持。實(shí)施降本減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)全縣重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開展常態(tài)化法治體檢。聯(lián)合開展“舌尖安全”專項(xiàng)活動(dòng)，避免食品安全問題。
4、深化行政審批制度改革。深化行政審批改革，優(yōu)化運(yùn)行模式，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)”要求，將屬于行政許可事項(xiàng)及前置手續(xù)或環(huán)節(jié)的有關(guān)事項(xiàng)（不包括具有監(jiān)管性質(zhì)的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)），集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局辦理。對(duì)審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求較高，特別是帶有制約和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項(xiàng)，成熟一項(xiàng)劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)。規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，按照要求編制每一個(gè)行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程。加快推進(jìn)行政審批“一門辦理”，落實(shí)統(tǒng)一受理、首問首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。規(guī)范審批中介服務(wù)，制定完善市場(chǎng)中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
5、健全完善清單管理制度。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和法律法規(guī)立改廢情況，元氏縣編辦調(diào)整規(guī)范已經(jīng)編制公開的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可事項(xiàng)目錄清單等各類清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》和《河北省市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革實(shí)施方案》，大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。貫徹國(guó)家政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策，及時(shí)修訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單。
6、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全流程整合、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要部門監(jiān)管常態(tài)化。強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，完善公共資源交易平臺(tái)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全企業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度。對(duì)全縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況進(jìn)行檢查2次。
7、深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，創(chuàng)建“無黑”元氏。加快推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。
8、切實(shí)加強(qiáng)違法占地整改。（1）中央巡視“回頭看”整改任務(wù)3宗，面積16.60畝；省委巡視整改任務(wù)154宗，面積1038.53畝，均已全部完成。（2）利劍清倉(cāng)總?cè)蝿?wù)80宗，面積671.5畝，已完成整改70宗，面積594.32畝；剩余10宗，正在加緊整改。（3）三年行動(dòng)限期類總?cè)蝿?wù)14宗29.84畝，已完成整改。持續(xù)類總?cè)蝿?wù)7宗45.13畝，已完成整改5宗35.06畝。
三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，完善依法行政制度體系
9、完善重大行政決策程序相關(guān)機(jī)制。依據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市重大行政決策程序立法和制度設(shè)計(jì)，完善我縣工作機(jī)制。堅(jiān)持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。完善司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加政府常務(wù)會(huì)制度，司法局負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)。
10、全面落實(shí)政府法律顧問制度。全面落實(shí)法律顧問、公職律師制度，充分發(fā)揮其重要作用。深入推行村(居)法律顧問制度。組織發(fā)動(dòng)23名律師及法律服務(wù)工作者為208個(gè)行政村4個(gè)社區(qū)配備了法律顧問。專項(xiàng)清理活動(dòng)中，全縣梳理違規(guī)合同共6845件，現(xiàn)完成清理6540件，其中法律顧問直接參與審查疑難合同103件。
11、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督。貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，全面提升規(guī)范性文件合法性審核工作水平。認(rèn)真做好政府重大決策、以政府或政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件、簽訂的合同、協(xié)議等法律文件的合法性審查工作，對(duì)7件縣政府合同進(jìn)行合法性審查。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真研究制定“三項(xiàng)制度”工作方案，成立了“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班?？h直36個(gè)執(zhí)法部門全部推行“三項(xiàng)制度”改革,建立了工作督導(dǎo)制度。組織召開“三項(xiàng)制度”工作會(huì)議，對(duì)“三項(xiàng)制度”進(jìn)行了分解。對(duì)各行政執(zhí)法部門主管法治的科長(zhǎng)進(jìn)行“三項(xiàng)制度”工作培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了情況匯總審核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
13、強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新要求，重新編制了行政執(zhí)法主體清單，明確了各個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)，執(zhí)法證件和罰沒許可證及時(shí)換發(fā)。
五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
14、加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議體制改革部署，以開展行政復(fù)議規(guī)范年活動(dòng)為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴隊(duì)伍“準(zhǔn)入”門檻，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善辦案程序，提升辦案能力，確保辦案過得硬。積極履行行政應(yīng)訴職能，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。全年行政復(fù)議案件6件，督促協(xié)調(diào)出庭行政應(yīng)訴案件7件。
15、加強(qiáng)人民調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展高瑞奎先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，建成交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、教育糾紛、勞動(dòng)糾紛等行業(yè)性調(diào)委會(huì)。全縣9個(gè)行業(yè)調(diào)委會(huì)、212個(gè)村（居）調(diào)委會(huì)、訴調(diào)對(duì)接中心及疑難糾紛調(diào)解室調(diào)解糾紛3110件。進(jìn)一步加強(qiáng)縣行業(yè)性、專業(yè)性多元化解中心和訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，提高矛盾糾紛化解實(shí)效。
16、深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合律師、公證、司法鑒定、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)法律服務(wù)熱線建設(shè)、公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)法律援助相關(guān)制度，積極對(duì)貧困人口開展法律援助。
六、全面提高法治思維和依法行政能力
17、嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度。政府及部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進(jìn)行憲法宣誓，讓宣誓者感受到憲法的莊重、嚴(yán)肅和神圣，使憲法宣誓活動(dòng)體現(xiàn)應(yīng)有的政治意義和法律意義。元氏縣組織部、元氏縣人大辦嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，組織38名新任職干部進(jìn)行憲法宣誓。
18、深入開展法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，根據(jù)改革后各部門的職能，10月18日重新印發(fā)各單位普法責(zé)任清單，對(duì)原來清單根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充完善。利用3.8、3.15、4.15等法律頒布日、實(shí)施日等特殊節(jié)點(diǎn)，廣泛進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。將普法貫穿融入執(zhí)法、司法全過程，強(qiáng)化在執(zhí)法過程中宣傳法律。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)健全落實(shí)“以案釋法”制度，推動(dòng)以案釋法工作常態(tài)化、規(guī)范化。
七、工作中存在的問題
我縣法治政府建設(shè)工作整體較好，但還存在一些短板和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：1、個(gè)別基層單位重視程度還不夠高。2、各單位要進(jìn)一步默契，發(fā)揮作用。3、專業(yè)人員缺乏，司法系統(tǒng)隊(duì)伍人員需要補(bǔ)充加強(qiáng)。4、執(zhí)法、普法工作有待進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)別單位執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。5、基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，信息化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
八、2020年工作謀劃
2020年元氏縣要按照上級(jí)要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作開展，使我縣法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。此外還要著重抓好以下工作：
1、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，縣政府及其部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決樹牢“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行好推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要落實(shí)好法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度。
2、全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我縣繼續(xù)深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)落地。貫徹落實(shí)省《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度信息化和規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步開展三項(xiàng)制度落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。通過召開培訓(xùn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，評(píng)選一批行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”示范單位。
3、要抓好法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。要積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，各部門要圍繞“政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位”等方面內(nèi)容主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板，爭(zhēng)做法治政府建設(shè)創(chuàng)建示范單位。
元氏縣人民政府
2020年3月31日