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行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一條 為保障本執(zhí)法部門(mén)依法、適當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，適用本制度；但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本制度所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指執(zhí)法部門(mén)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及所造成的社會(huì)危害程度等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
第四條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)遵循以下原則：
（一）裁量權(quán)法定原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定?？梢酝ㄟ^(guò)制定規(guī)范性文件對(duì)法定行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化和量化，但不得新設(shè)自由裁量權(quán)或變更自由裁量權(quán)內(nèi)容。
（二）裁量結(jié)果適當(dāng)原則。行政處罰自由裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及所造成的社會(huì)危害程度相當(dāng)。裁量結(jié)果明顯不適當(dāng)?shù)?，有?quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第五條 行政處罰自由裁量權(quán)不包括決定是否將案件移送司法機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六條 建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰自由裁量的適用條件、適用情形、處罰結(jié)果等予以細(xì)化、量化，并向社會(huì)公開(kāi)。
第七條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合本區(qū)域執(zhí)法實(shí)際，對(duì)制定公布的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、量化，報(bào)縣級(jí)司法行政部門(mén)備案后公布實(shí)施。
第八條 行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括處罰依據(jù)、違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面，同時(shí)根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，考慮輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重等情形，將處罰幅度劃分為若干階次，每項(xiàng)行政處罰權(quán)的裁量階次應(yīng)不少于3個(gè)。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害結(jié)果的；
（四）違法行為在超過(guò)法定追究時(shí)效的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
對(duì)前款第（一）項(xiàng)規(guī)定不予行政罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。對(duì)前款第（二）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。對(duì)前款第（三）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；
（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；
（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
從輕處罰可以按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）屬于特別嚴(yán)重檔次的，可以按照嚴(yán)重或者一般檔次進(jìn)行處罰；
（二）屬于嚴(yán)重檔次的，可以按照一般或者輕微檔次進(jìn)行處罰；
（三）屬于一般檔次的，可以按照輕微檔次進(jìn)行處罰；
（四）屬于輕微檔次的，可以按照法律責(zé)任的低限進(jìn)行處罰。對(duì)當(dāng)事人減輕處罰的，可以在法律責(zé)任低限以下確定處罰結(jié)果。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；
（二）違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；
（三）不聽(tīng)執(zhí)法人員勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（四）隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)或者其他妨礙執(zhí)法行為的；
（五）不配合執(zhí)法人員調(diào)查取證或者故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；
（六）被媒體曝光，社會(huì)影響強(qiáng)烈的；
（六）以暴力或者以暴力相威脅抗拒執(zhí)法的；
（七）脅迫、誘騙他人或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（九）在發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害、公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十二條 從重處罰可以按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）屬于輕微檔次的，可以按照一般檔次進(jìn)行處罰；
（二）屬于一般檔次的，可以按照嚴(yán)重檔次進(jìn)行處罰；
（三）屬于嚴(yán)重檔次的，可以按照特別嚴(yán)重檔次進(jìn)行處罰；
（四）屬于特別嚴(yán)重檔次的，可以按照法律責(zé)任上限進(jìn)行處罰。
第十三條 執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取制作文書(shū)、錄音、拍照、攝像等多種方式，全過(guò)程記錄實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)程，確保自由裁量權(quán)行使公開(kāi)透明。
第十四條 除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，辦理的行政處罰案件，由本單位法制審核人員對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、行政裁量等審查，并依法及時(shí)作出相應(yīng)處理。
第十五條 執(zhí)法部門(mén)辦理的行政處罰案卷中要體現(xiàn)適用行政處罰自由裁量制度情況，應(yīng)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件集體討論記錄、行政處罰事先告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)中進(jìn)行表述，最大限度地詳細(xì)引用。
第十六條 實(shí)行回避制度。在行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)明確回避的適用范圍和違反回避制度的法律后果，完善回避程序，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的權(quán)利。
第十七條 實(shí)行說(shuō)明理由制度。在行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并將對(duì)當(dāng)事人書(shū)面說(shuō)明其陳述、申辯意見(jiàn)是否采納以及作出行政行為的理由。
第十八條 實(shí)行公開(kāi)制度。行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、理由、法律依據(jù)和結(jié)果等應(yīng)依法向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，允許社會(huì)公眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十九條 實(shí)行重大裁量事項(xiàng)集體討論制度。對(duì)擬作出不予處罰按照處罰上限或下限進(jìn)行處罰決定，或者其他重大、復(fù)雜和疑難案件應(yīng)當(dāng)集體討論作出處理決定，并將討論決定載入行政案卷。
第二十條 實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制度。本鎮(zhèn)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其所作出的行政行為的法律后果負(fù)責(zé)。對(duì)不當(dāng)行使或違法行使行政處罰自由裁量權(quán)的部門(mén)和相關(guān)行政執(zhí)法人員，有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正后，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十一條 實(shí)行適時(shí)評(píng)估修訂制度。當(dāng)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生改變，或者實(shí)施行政行為時(shí)實(shí)際情況發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、調(diào)整和完善。
第二十二條 本制度自印發(fā)之日起施行。